《巴彥淖爾市秸稈禁燒管理辦法》解讀方案

  • 來源:巴彥淖爾市政府網
  • 時間:2020年03月11日
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    (一)《辦法》出臺的背景?

  隨著農業生產方式轉變、農業肥料結構和農村能源結構的變化等因素影響,有個別農民采取就地焚燒的方式處理秸稈,既造成了資源的極大浪費,又加重了大氣污染。秸稈焚燒形成大量的煙霧,使能見度極大降低,嚴重干擾了正常的交通運輸,在交通干線兩側和機場附近,影響尤為突出。為防止秸稈焚燒污染,保護生態環境,保障人民身體健康,維護公共安全,特制定本《辦法》。

  (二)《辦法》的主要內容有哪些?

  《辦法》共13條,內容涵蓋了出臺《辦法》的目的、依據、開展秸稈禁燒工作的原則,秸稈禁燒工作各地區和部門的責任,追責情況,追責形式等內容。

  (三)《辦法》對開展秸稈禁燒工作的職責是如何劃分的?

  各旗縣區政府、開發區管委會是本區域秸稈禁燒工作的責任主體,負責將禁燒工作納入目標管理責任制,要按照“市督導、旗縣區負責、蘇木鄉鎮為主、嘎查村落實”的原則,建立健全秸稈禁燒工作機制,嚴格落實有關部門和單位的具體責任。成立由農牧、生態環境、公安、林草、城市管理綜合執法等部門為成員單位的秸稈禁燒工作領導小組,負責統一指揮、組織協調轄區內秸稈禁燒工作。

  生態環境部門負責組織相關部門對各屬地政府落實秸稈禁燒工作要求執行情況及問責情況進行督查;負責對秸稈禁燒工作進行績效考核。

  公安部門負責配合各旗縣區政府、開發區管委會開展秸稈禁燒工作,應依法使用行政、刑事強制手段,打擊因焚燒秸稈造成火災、人員傷害、財產損失、交通事故等嚴重后果的違法犯罪行為;打擊干擾、阻撓國家工作人員依法履行職務的違法犯罪行為,保障秸稈禁燒工作有序開展。

  (四)《辦法》對秸稈禁燒工作的相關制度是如何規定的?

  各旗縣區政府、開發區管委會要制定秸稈禁燒工作方案;要建立旗縣區政府(開發區管委會)、蘇木鄉鎮、嘎查村三級秸稈禁燒工作網絡,確保田間地塊禁燒責任包干到人。要建立秸稈禁燒工作考核及獎懲辦法。要對秸稈禁燒工作宣傳到位,做到逐戶登門宣傳教育。

  要建立逐級巡查制度。市政府相關部門要對各旗縣區政府、開發區管委會進行督查,重點督查各旗縣區政府、開發區管委會秸稈禁燒工作機制和三級責任制建立及落實情況;旗縣區政府、開發區管委會要對蘇木鄉鎮進行抽查,重點抽查各蘇木鄉鎮網格化管理責任體系建立及落實情況;蘇木鄉鎮每天都要開展例行檢查,重點檢查各嘎查村包保責任落實情況;嘎查村要堅持死看死守,全天候監管。

  各旗縣區政府、開發區管委會要設立焚燒秸稈舉報投訴熱線,鼓勵公民、法人和其他組織對露天焚燒秸稈的違法行為進行舉報。受理舉報和投訴后,及時依法調查處理,并將處理結果告知舉報人或投訴人。

  各旗縣區政府應嚴格秸稈焚燒火點報告制度,發現秸稈焚燒火點要第一時間逐級上報。國家、自治區、市通報發現的焚燒火點,3天內上報調查信息,內容包括火點所在行政區域、起火原因、過火面積;7天內上報調查處理詳報,除信息內容外,還需要上報責任人、追責情況或處理結果。對報告弄虛作假的,將嚴肅問責。

  (五)《辦法》中規定哪些情形要進行追責?

  1.對秸稈焚燒防控工作制度未建立和落實不到位等情況進行追責。包括未建立秸稈焚燒防控工作機制、未按照職責分工對秸稈焚燒防控工作進行監督檢查等7種情形。

  2.根據生態環境部公布的秸稈焚燒衛星遙感監測和自治區、市級巡查、督查發現火點信息,在人口集中區域、機場周邊和交通干線沿線以及地方政府劃定的重點區域內發生秸稈焚燒火點,2天之內,旗縣區、鄉鎮蘇木、嘎查村級行政區分別發現火點3起、2起、1起及以上的,由上一級政府進行追責。對重污染天氣和重大活動期間,1天之內,旗縣區、鄉鎮蘇木、嘎查村級行政區分別發現火點3起、2起、1起及以上的,由上一級政府進行追責。

  3.除上述情況外,還要對因秸稈焚燒造成嚴重影響和后果的責任單位、責任人進行追責。

  (六)《辦法》中規定了哪些追責形式?

  1.對地方政府、相關部門的責任追究形式為作出書面檢查和通報批評。

  2.對秸稈焚燒防控工作相關人員的責任追究形式為通報批評、誡勉談話、建議實施組織調整或處理(停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等)、黨紀政務處分等。

  3.對鄉鎮蘇木、嘎查村組織的責任追究形式,由旗縣區政府依據相關法律和規定制定。

  4.對情節嚴重造成重大損失的追究相關責任人責任,構成犯罪的依法追究刑事責任。

  (七)秸稈焚燒行為將會受到哪些處罰?

  對違法焚燒農作物秸稈的,依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第119條規定,由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門責令改正, 并可以處500元以上2000元以下的罰款。

  故意焚燒他人農作物秸稈,造成他人財產損失的,依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第49條的規定,以“故意損毀財物”處5日以上10日以下拘留,可以并處500元以下罰款;情節較重的,處10日以上15日以下拘留,可以并處1000元以下罰款。

  對拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的;對不聽勸阻, 故意焚燒農作物秸稈,阻礙國家機關工作人員依法執行職務的,有上述行為之一的,依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第50條規定,處警告或者200元以下罰款;情節嚴重的,處5日以上10日以下拘留,可以并處500元以下罰款。

  對在秸稈禁燒工作中,不服從管理,毆打、故意傷害、公然侮辱鎮、村干部的,分別依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第42條、第43條的規定,處5日以下拘留或者500元以下罰款,情節嚴重的,處5日以上10日以下拘留,并處罰款。

  對故意焚燒農作物秸稈引起火災,致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的,依據《中華人民共和國刑法》第115條規定,以放火罪處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑;過失犯前款罪的,處三年以上七年以下有期徒刑;情節較輕的,處三年以下有期徒刑或者拘役。

  對在秸稈禁燒工作中,以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的,依據《中華人民共和國刑法》第277條的規定,以妨害公務罪處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

  故意焚燒農作物秸稈,致使森林、林木受到毀壞的,依據《中華人民共和國森林法》第44條規定,依法賠償損失;由林草主管部門責令停止違法行為,補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木,可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。

  對在油庫、加油站、液化氣站附近焚燒秸稈,依據《中華人民共和國消防法》第63條第2 項的規定,以“違反規定使用明火”處警告或者500元以下罰款;情節嚴重的,處5日以下拘留。

  對焚燒秸稈導致火災事故的,依據《中華人民共和國消防法》第64條第2項的規定,以“過失引起火災”處10日以上15日以下拘留,可以并處500元以下罰款,情節較輕的,處警告或者500元以下罰款。

  在道路兩側焚燒秸稈,影響道路交通安全活動的,依據《中華人民共和國道路交通安全法》第104條規定,由道路主管部門責令停止違法行為,并恢復原狀,可以依法給予罰款;致使通行的人員、車輛及其他財產遭受損失的,依法承擔賠償責任。有前款行為,影響道路交通安全活動的,公安機關交通管理部門可以責令停止違法行為,迅速恢復交通。

  (八)貫徹落實《辦法》有何具體措施?

  秸稈焚燒管控工作是自治區、市政府“重實干、強執行、抓落實”專項行動重點任務之一,也是生態環境工作的重點內容。市生態環境局在貫徹落實《辦法》中主要有以下舉措:

  要強化屬地管理,嚴格落實禁燒責任制。各級政府要明確認識到自身是禁燒工作的責任主體,主要負責同志是第一責任人。要強化旗縣區、蘇木鄉鎮及嘎查村組織三級秸稈禁燒網格主體責任,明確具體責任人。

  各級生態環境、農牧、公安、林草等相關部門按職責分工做好相應工作。形成主體明確、分工清晰,橫向到邊、縱向到底的責任體系。確保秸稈焚燒有人管、有人抓、有人盯,實打實地將政策執行到位。確保秸稈焚燒管得住、管得好、管出成效。

  突出工作重點,加大巡查管控力度。國家、自治區、市舉行重大活動期,節假日、重污染天氣期等重點時段,對高速公路、鐵路、國道、機場及主城區周邊等重點區域、重點部位進行重點巡查、重點監管,“掛圖”作戰。啟動秸稈禁燒工作巡查機制,實行24小時不間斷巡查,及時發現火點和處理焚燒秸稈行為。將禁燒區散鋪在地的秸稈,發動群眾收攏于閑置空地,確保“凈地”。

  嚴肅責任追究,確保秸稈禁燒工作全面落實。各地要進一步完善秸稈禁燒工作機制和責任追究制度,細化考核內容和獎懲措施。要切實履行禁燒和督查職責,確保責任到位、措施到位。對管控不力,發生秸稈燃燒事件的,要按照《辦法》嚴肅追責,確保禁燒工作各項措施有效落實。對勸導不理、制止不聽的有關組織和個人,要嚴格按照《中華人民共和國治安管理處罰法》等予以處罰。

 

 

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