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  • 主題:自治區政府新聞辦召開《內蒙古自治區重污染天氣應急預案(2020年版)》...
  • 時間:2020年06月17日
  • 嘉賓:自治區生態環境廳二級巡視員、新聞發言人張樹禮
  • 摘要:6月15日,自治區政府新聞辦召開《內蒙古自治區重污染天氣應急預案(2020年版)》有關政策解讀新聞發布會。自治區生態環境廳二級巡視員、新聞發言人張樹禮解讀了相關政策,自治區生態環境廳大氣環境處處長王一嶺出...

發布實錄

    
    6月15日,自治區政府新聞辦召開《內蒙古自治區重污染天氣應急預案(2020年版)》有關政策解讀新聞發布會。自治區生態環境廳二級巡視員、新聞發言人張樹禮解讀了相關政策,自治區生態環境廳大氣環境處處長王一嶺出席發布會并回答記者提問。

  《內蒙古自治區重污染天氣應急預案(2020年版)》政策解讀新聞發布會發布詞

  自治區生態環境廳二級巡視員、新聞發言人 張樹禮

  

  

  現就《內蒙古自治區重污染天氣應急預案(2020年版)》有關政策解讀做一情況匯報:

  首先,我介紹一下預案修訂的背景。

  中共中央、國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)提出“有效應對重污染天氣,完善應急預案,明確政府、部門及企業的應急責任,科學確定重污染期間管控措施和污染源減排清單”。國務院《關于打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(國發〔2018〕22號)要求“強化區域聯防聯控,實施區域應急聯動,夯實應急減排措施,有效應對重污染天氣”。

  2017年,國家推動京津冀“2+26”城市開展了重污染天氣應急預案修訂工作,逐步擴大修訂完善京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原、成渝地區、珠三角地區等重點區域應急減排項目清單,壓實應急減排比例,落實大氣工業源“一廠一策”。到2020年底前,要求全國主要城市和區域全部修訂到位,實施應急減排清單式管理。

  我區根據生態環境部《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》(環辦大氣函〔2018〕875號)《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》(環辦大氣函〔2019〕648號)有關要求,結合工作實際,對2015年版自治區重污染天氣應急預案進行了修訂。2020年5月26日,自治區政府以內政辦發〔2020〕13號發布實施,新預案主要包括總則、組織指揮體系、監測與預警、應急響應、保障措施、預案管理、責任追究、附則等八個部分。本次預案修訂的主要特點是:

  第一,統一預警分級和應急防控等級。

  按照我區重污染天氣應急預案,當空氣質量指數(AQI)日均值達到200時為重度污染,當預測空氣質量達到重度污染并將持續2天或48小時及以上時,即觸發啟動黃色預警,并跟進實施Ⅲ級應急防控。當空氣污染程度越來越嚴重時,預警等級會升級,升級為橙色、紅色預警,相應采取更嚴格的Ⅱ級、Ⅰ級應急防控措施。考慮原預案藍色預警只有建議性減排措施,減排實際效果并不明顯,本次預案修訂取消了藍色預警,由原四級預警調整為現在的三級預警,實現了國家、自治區、盟市預警和防控等級協調一致。并突出從嚴預警,強化強制性減排來保障人民群眾身體健康。

  第二,強化應急聯動,實行聯防聯控。

  在保證盟市發生重污染天氣,由本級進行屬地應急防控前提下,考慮自治區大氣污染物傳輸規律、氣象地理特征等因素,本次預案修訂增設三個污染控制區,將呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市達拉特旗和準格爾旗劃定為一個污染控制區,將烏海市及周邊地區劃定為另一個污染控制區,當三個及以上相鄰盟市達到預警啟動條件時,也視同為一個污染控制區,實行區域預警應急統籌管理。其中,污染控制區內橙色、黃色預警由自治區重污染天氣應急指揮部統一發布、統一指揮,自治區、盟市、部門、企業上下聯動、左右協同,實行聯防聯控聯治,減緩傳輸污染,避免造成擊鼓傳花式應急防控,減少對社會的擾動。 

  第三,實施差異化管控,防止“一刀切”。

  按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則,結合涉氣企業治理水平,實行差異化管控,實施約束管控和正向激勵,分類施治,防止“一刀切”。對承擔協同處置城市生活垃圾或危險廢物、涉及居民供暖等民生保障類企業,實施“以量定產”“以熱定產”,做到應急減排最大化;對實現超低排放火電企業(機組),實行豁免;對新興產業、戰略性產業,根據實際情況采取減排措施,盡量避免對正常生產生活的影響。同時,針對秋冬季重污染天氣高發期,鼓勵企業預先調整生產計劃,推動實行錯峰生產。    

  第四,突出精準減排,實施“一廠一策”。

  納入應急減排項目清單的涉氣企業(工程),逐一制定“一廠一策”應急減排實施方案。“一廠一策”應急減排實施方案要包含企業基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環節及污染物排放情況,并載明不同級別預警下的應急減排措施,明確具體停(限)產生產線、工藝環節和各類減排措施的關鍵性指標(如天然氣用量、用電量等),細化具體減排工序責任人及聯系方式等。對于生產工序不可中斷的企業,要通過采取提高治污效率、限制生產負荷等措施減少污染物排放量,并做好自動監控設施運行維護,提供一年以上監控數據記錄,自行證明達到了減排比例要求。要做到“一廠一策”“可操作、可監測、可核查”,不能發現一個問題、修改一次方案,以頻繁更改之名,規避責任、增加負擔。

  第五,壓實減排比例,實現減排全覆蓋。

  本次預案修訂明確要求各盟市制定“一城一案”、各企業制定“一廠一策”,實現所有涉氣企業(工程)全部納入應急減排項目清單,實施清單化管理。在應急防控期間,列入清單內的企業,要按照“一廠一策”執行應急減排措施,每個環節、每個步驟都要落實到位,必須達到減排比例要求。確保盟市算減排量總賬時,執行黃色預警響應期間,二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)和揮發性有機物(VOCs)的減排比例要分別達到全社會排放量占比的10%以上;橙色、紅色預警響應期間,減排比例要分別達到20%和30%以上。各盟市可根據本地污染物排放構成調整二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)減排比例,但二者比例之和不應低于上述總體要求。

  第六,加強預案管理。

  各盟市應急預案、各相關職能部門應急響應專項實施方案要向自治區重污染天氣應急指揮部辦公室進行備案,并向社會公布。同時,通過互聯網、新聞媒體、廣播電視等加強宣傳普及,及時、準確發布重污染天氣有關信息,正確引導輿論,讓公眾知情,讓全民參與。對于應急減排項目清單實行動態更新,每年11月底前,各盟市可根據實際執行情況,對清單進行一次調整,重點要將新增企業納入清單管理,并同步制定“一廠一策”應急減排實施方案,不能有游離于清單之外、脫離監管的企業,確保所有涉氣企業共同履行重污染天氣應急減排責任。

  總之,新預案已經發布實施,我們在抓好日常大氣污染治理同時,要努力克服重污染天氣帶來的不利影響。這需要政府作為、企業減排、公眾參與。這里我也倡議,在重污染天應急期間,兒童、老人等易感人群要盡量留在室內,減少戶外活動,確不可避免的,要采取必要的防護措施。外出盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行,駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。極端污染天氣下,有條件的幼兒園、中小學校要停課,并合理安排停課期間學生的學習,盡量做到停課不停學。實現共建共治共享、共同保護好頭頂這片藍天。

  

  

  《內蒙古自治區重污染天氣應急預案(2020年版)》政策解讀新聞發布會答記者問

  

  

  人民網記者:人民群眾對重污染天氣感受最直觀、也最關注,請介紹一下此次預案修訂有何重大意義?新預案還需要從哪些方面進行重點理解和把握?

  王一嶺:重污染天氣應急是自治區應急體系的重要組成部分之一,習近平總書記在全國生態環境保護大會上特別指出“要把解決突出生態環境問題作為民生的優先領域”,專門強調“要以空氣質量明顯改善為剛性要求,強化聯防聯控,基本消除重污染天氣,還老百姓藍天白云、繁星閃爍”。可以說,積極應對重污染天氣是黨和國家賦予我們的政治任務,有效應對重污染天氣具有重要的現實意義。

  第一,積極應對重污染天氣是廣大人民群眾的期盼訴求。隨著藍天保衛戰持續攻堅,人民群眾藍天幸福感逐漸增強,對我們大氣污染治理成效也越來越認可。但與此同時,人民群眾對“常態藍”的期盼也更加強烈。如果再出現長時間、高濃度重污染天氣,人民群眾的接受程度將大幅降低。我們修訂應急預案、積極應對重污染天氣,減輕污染程度,就是落實以人民為中心的發展理念,盡最大努力維護人民群眾身心健康。

  第二,積極應對重污染天氣是改善空氣質量的必要手段。打贏藍天保衛戰是污染防治攻堅戰的重中之重,是全面建成小康社會的標志性指標。而重污染天氣是其中重要的一環,對完成污染防治目標影響較大。特別是當前我區大氣環境質量還處于“氣象影響型”階段,稍有松懈就可能出現反復。必須以重污染天氣應對為抓手,一方面抵消不利用氣象條件帶來的負面影響,另一方面防控秋冬季等季節性、區域性聚集性污染。可以說,抓好重污染天氣應對就是抓住當前大氣污染防治的牛鼻子。

  第三,積極應對重污染天氣是推動高質量發展的有效途徑。重污染天氣應對并不是簡單粗暴的關停限產,重污染天氣應急預案設計是否合理、措施是否得當決定著應對效果,也決定著付出的經濟成本和社會成本。本次預案修訂,本著依法、精準、科學原則,實行差異化管控措施,鼓勵“先進”,鞭策“后進”,有利于推進產業提質增效,形成良性循環,助推經濟高質量發展。

  在堅持問題導向基礎上,結合工作實踐,我們對原預案做了一些優化完善,需要我們對新預案有全面準確的理解,在這里我再做三點說明: 

  一是從嚴預警。預警啟動門檻從原來的重度污染持續3天及以上調整為2天及以上(或48小時及以上),降低了預警門檻,對啟動預警進一步打了“提前量”,有利于早預警、早應急,避免污染態勢擴大曼延,減輕末端防控壓力。同時,當預測發生前后兩次重污染過程,且時間間隔未達到解除預警條件時,按一次重污染過程從高級別預警,避免污染反彈、頻繁預警,力求一次防控到位,節約社會成本。

  二是從嚴管控。本次預案修訂對控排企業實行差異化管控措施,并不意味著監管上“開閘放水、網開一面”。這樣做,一方面切實體現“誰污染、誰治理”“誰多排、誰多限”的原則,壓實排放企業的主體責任。另一方面避免“鞭打快牛”,維護社會公平,推動同一行業水平的企業整體提升污染治理水平。切實解決“違法成本低、守法成本高”“劣幣驅逐良幣”等問題。

  三是真實減排。新預案對主要污物減排比例做了明確要求,對于盟市而言,根據應急響應等級,黃色預警期間污染物削減比例要達到全社會排放總量的10%以上,橙色、紅色減排比例要達到20%、30%以上。對于控排企業,在制定“一廠一策”應急減排實施方案時,減排程度應不低于上述比例。換句話說,企業應急減排措施要切實可行、真實有效,要實打實的做到“可操作、可監測、可核查”,沒有企業減排支撐,削減污染物、減緩污染也就無從談起。

  剛才,分管廳長對新預案作了全面介紹,我在這里就做這三點解讀和提示。

  

  

  內蒙古廣播電視臺記者:一分部署九分落實,大氣污染防治涉及方方面面,重污染天氣應急更是在特殊情境下統籌各方、協同聯動的系統工程,本次預案修訂在執行機制上有哪些安排?如何確保應急措施及時、有效、精準地落實到位?

  王一嶺: 我同意您的觀點,大氣污染在空氣中,根源主要還是在地上,既與經濟社會活動息息相關,又與氣象擴散條件密切聯系,不可能由環保一家包打天下。所以,我們提請自治區政府發布了該預案,由自治區政府統籌實施。在預案修訂過程中,我們對預案執行作了一些制度性安排。

  一是由主席掛帥,實行高位推動。加強組織保障,成立了重污染天氣應急指揮部,由自治區主席擔任總指揮,各職能部門一把手任指揮部成員,實行統一指揮、一體化推進。同時,總指揮可以向下授權,由副總指揮批準啟動預警,相當于A、B角制度,確保應急響應及時高效。

  二是強化部門協同應急,實行“一案一單”管理。應急不能只是盟市“急”,必須形成縱向到底、橫向到邊的工作機制。本次預案修訂以“職責清單”的形式,將區直相關部門應急響應職責直接固定下來,避免因職責不清,推諉扯皮、耽誤工作。并要求相關部門制定“專項實施方案”,納入應急預案體系管理。

  三是加強應急保障,保證預案執行。本次修訂,從經費、物資、安全等方面明確了保障措施。特別是要保證應急減排期間安全生產,必要時要派專家、專人到現場,開展風險辨識,全面排查隱患,避免發生生產安全事故和環境污染事件。對于該花的錢一定要投入到位,并要求加強預案宣傳培訓和應急演練,確保應急響應期間,拉得出、上得去、打得贏。

  四是加強綜合督導,強化追責問效。自治區紅色預警、Ⅰ級響應期間,自治區應急指揮部辦公室派出綜合督查組,督查盟市政府、相關廳局、控排企業應急工作開展情況。相關廳局實行日報告制度、盟市要在應急終止5個工作日內提交應急響應評估報告,施行過程跟蹤督導、事后總結反饋全流程管理。并對應對重污染天氣工作不利的,依紀依法嚴肅追責。

  今年,是污染防治攻堅戰決勝收官之年,我們將深入貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府決策部署,堅持方向不變、力度不減,突出精準治污、科學治污、依法治污,完善治理機制,抓好源頭防控,積極有效應對重污染天氣,切實解決群眾反映強烈的生態環境突出問題,筑牢我國北方重要生態安全屏障。

信息來源:內蒙古自治區生態環境廳

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